El presupuesto base de licitación es el máximo que la administración está dispuesta a pagar por el contrato, con el IVA incluido. Cualquier oferta que lo supere queda fuera. Pero el presupuesto base no es solo un tope: su desglose de costes es una de las mejores pistas para saber si un contrato es rentable antes de dedicarle horas.
Qué es el presupuesto base de licitación
El artículo 100 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) lo define como el límite máximo de gasto que puede comprometer el órgano de contratación, IVA incluido salvo que se diga otra cosa. La ley exige además tres cosas:
- Que sea adecuado a los precios de mercado. No vale un presupuesto que no cubra lo que cuesta de verdad hacer el trabajo.
- Que el pliego lo desglose en costes directos, costes indirectos y otros gastos eventuales.
- Que detalle los costes salariales cuando el coste del personal forma parte del precio, estimados a partir del convenio laboral de referencia y desagregados por género y categoría profesional.
Las ofertas que superan el presupuesto base se rechazan. Por eso la cifra que verás en los anuncios y en las alertas es tan importante: es el techo de tu oferta.
Presupuesto base, valor estimado y precio de adjudicación
Son tres cifras distintas y conviene no mezclarlas:
| Cifra | Qué incluye | IVA | Para qué sirve |
|---|---|---|---|
| Presupuesto base de licitación | Gasto máximo del periodo inicial del contrato | Incluido | Tope de las ofertas |
| Valor estimado | Toda la vida del contrato: prórrogas, modificaciones previstas, opciones | Excluido | Decide procedimiento, publicidad y recursos |
| Precio de adjudicación | Lo que ofertó el adjudicatario | Se indica aparte | Lo que se paga de verdad |
Un ejemplo con números
Un ayuntamiento licita el mantenimiento de sus edificios durante 2 años, por 50.000 € al año sin IVA, con posibilidad de dos prórrogas anuales y una modificación prevista de hasta el 10 %.
- Presupuesto base: 2 años × 50.000 € = 100.000 € + 21 % de IVA = 121.000 €. Tu oferta no puede superarlo.
- Valor estimado: 4 años posibles × 50.000 € = 200.000 €, más el 10 % de modificación prevista sobre el precio inicial (10.000 €) = 210.000 €, sin IVA.
Con un valor estimado superior a 100.000 €, este contrato de servicios admite recurso especial. Que esté además sujeto a regulación armonizada depende de los umbrales vigentes.
Cómo leer el desglose para decidir si te presentas
El desglose del presupuesto base suele estar en el PCAP o en un anexo económico. Estas comprobaciones llevan poco tiempo y ahorran muchos disgustos:
- Coste de personal frente al convenio. Compara las horas y categorías del desglose con las tablas salariales del convenio que te aplica. Si el presupuesto ya va justo con el convenio, el margen para bajar es mínimo.
- Personal a subrogar. Si el pliego incluye una relación de trabajadores a subrogar, calcula su coste real con la antigüedad. A veces supera lo que el presupuesto asigna al personal.
- Gastos generales y beneficio industrial. Muchos presupuestos aplican porcentajes estándar. Comprueba si tus gastos de estructura caben en ellos.
- Materiales y repuestos. Contrasta los precios unitarios con tus tarifas de proveedor, sobre todo en contratos largos con inflación de materiales.
- Lotes. Si el contrato está dividido en lotes, cada uno tiene su propio presupuesto base. Puede que solo te encaje uno.
Señales de un presupuesto insuficiente
- Las horas del desglose no alcanzan las prestaciones que exige el pliego técnico.
- El coste salarial está por debajo del convenio o no incluye la Seguridad Social y el absentismo.
- La licitación anterior del mismo servicio quedó desierta o se adjudicó casi sin baja.
Un presupuesto insuficiente puede impugnarse mediante recurso contra los pliegos cuando el contrato admite recurso especial. Si no merece la pena pelearlo, la decisión más rentable suele ser no presentarse.
Cuánto bajar respecto al presupuesto base
La baja se expresa en porcentaje sobre el presupuesto base sin IVA. No hay una cifra buena para todos los casos: depende del sector, del organismo, del número de licitadores y de los criterios de adjudicación. Lo que sí sabemos es que bajar demasiado puede llevar tu oferta a baja temeraria y obligarte a justificarla.
La referencia más fiable es lo que se ha adjudicado antes en contratos parecidos. En Licitra, cada alerta muestra el presupuesto base y el análisis de competencia enseña las bajas con las que se adjudicaron contratos similares del mismo organismo o CPV.
Decide en minutos si un presupuesto te sale a cuenta
Alertas con el presupuesto, el valor estimado y las bajas de contratos similares en cada licitación.
Preguntas frecuentes
¿El presupuesto base de licitación lleva IVA?
Sí. Por regla general se expresa con el IVA incluido, aunque el pliego suele indicar también el importe sin IVA. Tu oferta se presenta normalmente sin IVA y con el IVA desglosado aparte.
¿Qué pasa si mi oferta supera el presupuesto base?
Se rechaza. El presupuesto base es el límite máximo de gasto y ninguna oferta puede superarlo, ni en el total ni, si el pliego lo fija así, en los precios unitarios máximos.
¿En qué se diferencia el presupuesto base del valor estimado?
El presupuesto base es el gasto máximo del periodo inicial, con IVA. El valor estimado abarca toda la vida posible del contrato (prórrogas y modificaciones previstas), sin IVA, y sirve para decidir el procedimiento y los umbrales.
¿Se puede recurrir un presupuesto base demasiado bajo?
Si el contrato admite recurso especial, sí: se impugnan los pliegos alegando que el presupuesto no se ajusta a los precios de mercado. El plazo cuenta desde la publicación de los pliegos, así que hay que revisarlos pronto.